Минтранс согласился дать логистам дополнительное время на адаптацию к обязательному переходу на электронные перевозочные документы.
Речь идёт о цифровых аналогах транспортных накладных, путевых листов и других документов, которые сопровождают перевозку грузов. Осенью их использование станет обязательным для большинства коммерческих перевозок. Бизнес выступал за перенос сроков, поскольку многие компании опасаются технических сбоев, проблем со связью, дополнительных затрат на внедрение новых систем и возможных налоговых рисков.
Сроки перехода
Обязательное использование электронных перевозочных документов начнется 1 сентября 2026 года. Требование распространяется на автомобильные, железнодорожные и авиационные перевозки, а также документы транспортно-экспедиционной деятельности.
Переноса не случилось, однако до 1 марта 2027 года за отсутствие электронной транспортной накладной при наличии правильно оформленного бумажного документа контролирующие органы будут ограничиваться устным замечанием. Такой подход поддержал на совещании с правительством президент России Владимир Путин.
Пока перевозчики смогут предъявлять инспекторам бумажные документы вместо электронных без риска получить штраф, если документы оформлены корректно. Саму обязанность работать с электронными документами переходный период не отменяет. Он касается только порядка проверок.
С 1 марта 2026 года экспедиторы также должны состоять в реестре платформы "ГосЛог", а с 1 марта 2027 года аналогичная обязанность появится у перевозчиков.
Минтранс также намерен сохранить перечень случаев, когда бумажные документы можно использовать и после начала обязательного перехода. В него входят перевозки специальных грузов, сделки с иностранными контрагентами, перевозки для личных нужд граждан и отдельные случаи отсутствия доступа к интернету. Кроме того, ведомство разрабатывает аварийный режим, который позволит временно использовать бумажные документы при технических сбоях.
Напомним, что ГИС ЭПД работает в добровольном режиме с 1 сентября 2022 года. По данным Минтранса, через систему уже оформлено более 41 млн документов, а ежемесячный объем достигает 2 млн. К платформе подключены около 14 тыс. компаний, включая X5, "Магнит", Ozon и "Деловые линии". Через систему оформляются транспортные накладные, путевые листы и другие перевозочные документы.
Штрафы
Специальная административная ответственность за использование бумажной транспортной накладной вместо электронной пока не введена. Соответствующий законопроект находится на рассмотрении. За полное отсутствие транспортной накладной водителю по-прежнему грозит предупреждение или штраф 500 руб.
Для экспедиторских компаний уже предусмотрена отдельная ответственность. Работа без регистрации в реестре "ГосЛог" может обойтись юридическим лицам в сумму до 300 000 руб. при первом нарушении и до 1 000 000 руб. при повторном. За непередачу данных в ГИС ЭПД или непредоставление необходимой информации государственным органам штраф составит 0,1-0,3% выручки за предыдущий календарный год, но не менее 500 000 руб. При повторном нарушении минимальный размер штрафа увеличивается до 1 000 000 руб.
Подводные камни и риски
Несмотря на нештрафуемый период, участники рынка считают, что риски для бизнеса сохраняются.
Основные опасения связаны с возможными перебоями связи, техническими сбоями, дополнительными затратами на внедрение электронного документооборота и риском остановки перевозок. Особенно сложной ситуация может оказаться для небольших перевозчиков и компаний, работающих в регионах с нестабильным интернетом.
Открытым остается и налоговый вопрос. Минфин и ФНС пока не выпустили официальных разъяснений о том, будет ли бумажный перевозочный документ, оформленный в случаях, когда электронный отсутствует, достаточным подтверждением расходов. Если налоговые органы не признают такие документы, бизнес может столкнуться с доначислением налога на прибыль или налога при УСН, отказом в вычете НДС, начислением пеней и штрафом.
Еще один риск связан с правоприменительной практикой. Минтранс предлагает закрепить случаи, когда допускается использование бумажных документов, а также подготовить единые разъяснения для ГИБДД, Ространснадзора, транспортной прокуратуры и других контролирующих органов. Это должно исключить ситуации, когда разные инспекторы по-разному трактуют требования законодательства.
В перспективе государство планирует расширять применение электронных перевозочных документов. К 2030 году в цифровой формат предполагается перевести все основные сопроводительные документы. По оценке Минтранса, ежегодный экономический эффект для логистической отрасли может достичь 15 млрд руб.
Мненеие эксперта
Желание государства загнать товарные и финансовые потоки в цифру очевидно, отмечает эксперт Data Insight Сергей Семко. Но проблема в том, что чиновники снова пытались ускорить реформу там, где значительная часть рынка к ней просто не готова. Для большого числа перевозчиков и заказчиков перевозки, особенно небольших, переход на электронные накладные - это не вопрос удобства, а вопрос выживания: нет техники, нет устойчивой связи на маршруте, нет отлаженных процессов. В такой ситуации риск вполне практический сбои в поставках, в том числе по скоропортящимся товарам, рост издержек и ускоренное вымывание малых игроков с рынка.
Семко: "По сути, речь идёт о прямом росте себестоимости логистики. А значит, и о проинфляционном эффекте для всей цепочки поставок. Власти были вынуждены отступить и признать очевидное: рынок к такому переходу массово не готов. Если бы жёсткий запуск пошёл без отсрочки, отрасль получила бы не цифровизацию, а новый административный шок".